清遠市深化環(huán)境影響評價制度改革實施方案

發(fā)表時間： 2021-12-23 14:41 來源：本網 　　

      為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變、進一步深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革部署，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭預防作用，提升環(huán)境監(jiān)管與服務效能，助力打贏我 市污染防治攻堅戰(zhàn)，服務我 市經濟高質量發(fā)展，根據《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導意見的通知》（粵辦函〔2020〕44號）文件精神，結合我 市實際，制定本實施方案。


一、總體要求

     堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆三中、四中、五中全會精神和習近平生態(tài)文明思想，以改善環(huán)境質量為核心，實施項目環(huán)評分類管理，加強事中事后監(jiān)管，提升環(huán)評管理的法治化水平，建立“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，更好地推動我 市經濟社會高質量發(fā)展和綠色發(fā)展。

二、改革任務

     （一）優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機制。

      國務院及其有關部門、省級人民政府批準設立的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)轉移工業(yè)園等產業(yè)園區(qū)以及清遠市人民政府批準設立的其他各類產業(yè)園區(qū)（以下簡稱“產業(yè)園區(qū)”），在編制或修編開發(fā)建設規(guī)劃時應依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件。鼓勵依托產業(yè)園區(qū)發(fā)展的產業(yè)集聚地以及縣（市、區(qū)）人民政府批準設立的工業(yè)集中區(qū)（以下簡稱“產業(yè)集聚地、工業(yè)集中區(qū)”）等區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件。產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價文件原則上由批準該產業(yè)園區(qū)設立、同意擴區(qū)或者區(qū)位調整的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。產業(yè)集聚地、工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價文件由清遠市生態(tài)環(huán)境局召集審查。

      區(qū)域規(guī)劃應符合生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃，結合我 市“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單）分區(qū)管控及環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理優(yōu)化布局，細化區(qū)域應重點保護的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值、生態(tài)環(huán)境準入條件和環(huán)境風險防范應急要求。

      環(huán)境影響評價文件已通過審查的區(qū)域在規(guī)劃布局、實施范圍、適用期限、建設規(guī)模、主導產業(yè)以及污染防治措施等方面發(fā)生重大調整或者修訂的，應依法重新或者補充開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件；對可能導致區(qū)域環(huán)境質量下降、生態(tài)環(huán)境退化或環(huán)境有其他重大影響，實施五年以上且未發(fā)生重大調整的規(guī)劃，應按規(guī)定及時開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作。

      產業(yè)園區(qū)管理單位應落實區(qū)域環(huán)境狀況評估制度，每年對區(qū)域環(huán)境質量進行統(tǒng)一監(jiān)測和評價，編制環(huán)境管理狀況評估報告，公開、共享區(qū)域環(huán)境質量狀況、污染源清單、污染物排放情況及生態(tài)環(huán)境管理要求等信息，并向所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告。

      （二）試行豁免一批建設項目環(huán)評手續(xù)。

      疫情防控或應急期間，對國家、省級和地方黨委政府認定急需的臨時性的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產、研究試驗等三類建設項目（包括臨時性建設使用，臨時性改擴建或轉產等），試行豁免環(huán)評手續(xù)；對疫情或應急結束后仍需使用的三類建設項目，可以試行環(huán)評審批告知承諾制。

      不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農村人居環(huán)境整治工程、鄉(xiāng)村振興、民生水利設施、碧道、綠道、古驛道建設等有關項目試行豁免環(huán)評手續(xù)。

      不涉及新增用地、不增加污染物排放種類和數(shù)量的改造項目試行豁免環(huán)評手續(xù)。

      國家、省有關改革政策要求實行豁免環(huán)評的建設項目。

     （三）試行建設項目環(huán)評審批告知承諾制。

      國家、省有關改革政策要求試行環(huán)評審批告知承諾制的建設項目。

      對位于已開展規(guī)劃環(huán)評的電鍍、印染、鞣革行業(yè)統(tǒng)一定點基地內的建設項目，試行環(huán)評審批告知承諾制。

       對位于已開展規(guī)劃環(huán)評且落實規(guī)劃環(huán)評要求及審查意見的產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚地、工業(yè)集中區(qū)內，符合規(guī)劃環(huán)評要求、主導產業(yè)生態(tài)環(huán)境準入要求且應編制環(huán)境影響報告表的項目，試行環(huán)評審批告知承諾制。

       符合以下情形且應編制環(huán)境影響報告表的建設項目，試行環(huán)評審批告知承諾制：

      1.城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網服務區(qū)域內的房屋建筑、城市基礎設施工程、社會事業(yè)與服務業(yè)類等建設項目；

      2.不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的擴建項目;

      3.高速公路互通立交等污染防治技術成熟、生態(tài)環(huán)境影響可通過事中事后監(jiān)管執(zhí)法予以糾正的建設項目。    

      （四）簡化建設項目環(huán)評編制內容。

      對位于已開展規(guī)劃環(huán)評且落實規(guī)劃環(huán)評要求及審查意見的產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚地、工業(yè)集中區(qū)內，符合規(guī)劃環(huán)評要求、主導產業(yè)生態(tài)環(huán)境準入要求的建設項目，其環(huán)評與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實施聯(lián)動，可簡化以下編制內容。

      1.編制依據、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感點、環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價、環(huán)境影響預測、環(huán)境影響經濟損益分析等，或區(qū)域環(huán)境管理狀況評估報告中已有的內容或資料，可直接引用結論，無需另行編寫或調查。

      2.在環(huán)評編制階段，免于開展網絡平臺信息公開、免于張貼征求意見公告，環(huán)評報告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為5個工作日。在環(huán)評審批階段，生態(tài)環(huán)境部門全程公開環(huán)評有關信息。

      3.應編制環(huán)境影響報告書的，可簡化為編制環(huán)境影響報告表，但應確保管控要求不降低，且不再適用于環(huán)評審批告知承諾制。

建設項目采取的生態(tài)環(huán)境保護措施，符合國家、省有關污染防治技術政策要求的，無需開展經濟技術可行性論證。

     （五）探索環(huán)評與排污許可制度融合。

      加強固定污染源類建設項目環(huán)評和排污許可證內容銜接，逐步統(tǒng)一管理要求。在建設項目環(huán)評階段，按照排污許可核發(fā)技術規(guī)范的相關要求，將排污許可需要填報的信息納入環(huán)評一并考慮。建設項目環(huán)境影響評價文件經批準后，發(fā)生變動屬于以下情形的，納入排污許可管理。

      1.不屬于重大變動的；

      2.經清潔生產審核評估驗收通過的；

      3.無需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的；

      實施環(huán)評豁免、登記表備案和告知承諾制的建設項目，按有關規(guī)定納入排污許可管理，其中新建項目原則上實行排污許可登記管理。

      對實施排污許可登記管理的建設項目，可不再填報環(huán)境影響登記表。

      對位于已開展規(guī)劃環(huán)評且落實規(guī)劃環(huán)評要求及審查意見的省級以上產業(yè)園區(qū)內，符合規(guī)劃環(huán)評要求、主導產業(yè)生態(tài)環(huán)境準入要求的建設項目，除納入環(huán)評重點管理項目名錄內的，原則上實行排污許可簡化管理或登記管理。

     （六）規(guī)范建設項目環(huán)評審批。

      建設項目環(huán)評審批應分析與環(huán)保類規(guī)劃的相符性，其他規(guī)劃的相符性可不予以考慮（上級有規(guī)定的除外）。 

      提高環(huán)評審批效率，大幅縮減審批時限。原則上建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表審批時限為5個工作日以內。報告書（表）的受理公告和擬審查公示可同時進行掛網公示，打造審批“高速公路”。

     （七）做好重點項目環(huán)評審批服務。

      注重打造優(yōu)質營商環(huán)境，全力做好重點項目服務保障工作，主動對接項目需求，強化服務指導，開通綠色通道、把生態(tài)環(huán)境要素資源向重點項目傾斜、集聚，轄區(qū)政府積極配合、做好服務保障工作，為項目加快建設提供有力支持。

     （八）嚴格重點行業(yè)重點區(qū)域項目環(huán)評審批。

      納入廣東省制定的實行環(huán)境影響評價重點管理建設項目名錄的建設項目（位于已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的省級以上產業(yè)園區(qū)或電鍍、印染、鞣革行業(yè)統(tǒng)一定點基地的除外），應當按照有關規(guī)定，嚴格落實環(huán)境影響評價管理要求。

      超標區(qū)域、流域所屬地方政府應編制并實施達標方案，相關項目審批實行總量減量替代。

      各級政府應出臺畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃外養(yǎng)殖項目嚴格審批。

     三、保障措施

    （一）加強組織領導。

      各級政府各有關部門要高度重視環(huán)評制度改革工作，按照職責分工，統(tǒng)籌推進各項改革措施，落實相關工作經費，鼓勵基層結合實際探索創(chuàng)新，定期對改革實施情況進行總結評估，不斷深化改革，鞏固改革成果，確保各項政策措施落地見效。

     （二）強化園區(qū)管理。

      各園區(qū)要從嚴把好環(huán)境準入關口，及時編制或調整區(qū)域規(guī)劃環(huán)評（跟蹤環(huán)評），設置相應的產業(yè)準入和環(huán)境準入條件，科學有序地引導符合園區(qū)主導產業(yè)的項目入園；要完善園區(qū)基礎配套設施（污水處理廠、集中供氣、供熱等），為項目快速落地提供基本保障；應采取有效措施加強園區(qū)環(huán)境管理工作，鼓勵有條件的園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，為園區(qū)提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測等一體化環(huán)保服務，提高園區(qū)綠色化水平。

     （三）落實企業(yè)主體責任。

      建設單位應當對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內容和結論負責。特別是對實施環(huán)評告知承諾審批的建設項目，審批部門審批前不再核實現(xiàn)場情況和環(huán)評文件實質內容，建設單位作為告知承諾的責任主體，對建設項目環(huán)評文件、承諾內容及相關支持性材料內容的真實性、合法性負責。建設單位應依法做好配套污染防治設施建設、竣工驗收、運行、環(huán)境信息公開等環(huán)境保護工作，遵守環(huán)境保護相關法律法規(guī)。

      實行環(huán)評豁免的建設項目，建設單位在建設及運營過程中應遵守國家、省和市生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和有關技術規(guī)范要求，采取有效措施防治污染和生態(tài)破壞，確保污染物達標排放，自覺接受各級生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)督管理。 

     （四）加強環(huán)評編制監(jiān)管。

      以保障質量、提高效率為導向，健全環(huán)評編制綜合監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境部門要充分運用國家環(huán)評信用平臺，建立誠信檔案并向社會公開；建立環(huán)評編制單位信息采集、備案、失信記分以及“限期整改名單”和“黑名單”制度，禁止名單內的單位、人員從事環(huán)評編制活動；不予受理或不予批準未納入信用平臺或列入“限期整改名單”和“黑名單”的環(huán)評單位、人員編制的環(huán)評文件。加強對環(huán)評文件的抽查和復核，發(fā)現(xiàn)編制不規(guī)范、存在質量問題的，依法依規(guī)處理有關單位和人員；對存在環(huán)評審批告知承諾弄虛作假，建設項目嚴重違法，環(huán)評文件有嚴重質量問題等情形的建設單位，督促其整改，并可依法撤銷批準決定，對違法行為依法查處并公開曝光。

     （五）強化事中事后監(jiān)管。

      建立健全建設項目生態(tài)環(huán)境保護事后監(jiān)管機制，從重事前審批向重事后監(jiān)管轉變，對未按環(huán)評及承諾落實環(huán)保“三同時”的項目，不予核發(fā)排污許可證，不得投入生產。按照“雙隨機、一公開”的要求，將實行環(huán)評告知承諾制、環(huán)評與排污許可聯(lián)動審批的建設項目作為環(huán)評編制、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的檢查重點，對存在違法行為和環(huán)境管理問題的，依法嚴厲查處。充分運用大數(shù)據、信息化手段和公眾參與，不斷提升監(jiān)督管理水平。

      本《實施方案》自2022年1月1日起實施，有效期5年。




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